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第五節(jié) 中華人民共和國職業(yè)病防治法

　　2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱《職業(yè)病防治法》)，自2002年5月1日起施行。該法是我國的第一部關(guān)于職業(yè)病防治的法律�！堵殬I(yè)病防治法》的立法目的是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者的健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。該法確立了職業(yè)病防治法律制度，為職業(yè)病防治提供了法律保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　一、職業(yè)病的范圍

　　依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二條的規(guī)定，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布�！堵殬I(yè)病防治法》所稱的職業(yè)病，并非泛指的職業(yè)病，而是由法律作出界定的職業(yè)病。由法律授權(quán)國務(wù)院的衛(wèi)生行政部門和勞動保障行政部門規(guī)定職業(yè)病目錄，可以更確切地反映應(yīng)實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，既有原則性，又有靈活性。

　　依據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十七條的規(guī)定，職業(yè)病危害是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。

　　二、職業(yè)病防治的基本方針、基本制度

　　《職業(yè)病防治法》的總則部分對職業(yè)病防治的基本方針、基本制度作出了規(guī)定。這些基本方針、基本制度主要有：

　　1.預(yù)防為主、防治結(jié)合

　　這是職業(yè)病防治工作中必須堅(jiān)持的基本方針。它是根據(jù)職業(yè)病可以預(yù)防，但是難治這個(gè)特點(diǎn)提出來的，是一個(gè)對勞動者健康負(fù)責(zé)的、積極的、主動的方針，是職業(yè)衛(wèi)生工作長期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)所證實(shí)應(yīng)當(dāng)采取的正確方針。預(yù)防可以減少職業(yè)病的發(fā)生，減輕職業(yè)病的危害程度，但是對已經(jīng)引起的疾病仍要重視治療，救治病人，減少痛苦，所以預(yù)防為主、防治結(jié)合是一個(gè)全面的方針，概括了職業(yè)病防治的基本要求。

　　2.勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利

　　這是勞動者的基本權(quán)利，也是制定職業(yè)病防治法的前提，或者說是這部法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)和最充足的理由。勞動者參與職業(yè)活動，創(chuàng)造社會財(cái)富，有理由要求其健康受到保護(hù)，從國家來說，保護(hù)勞動者的健康，讓勞動者獲得一個(gè)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，是合理的而且是必要的，有利于社會的發(fā)展進(jìn)步，有利于保障各種合法的職業(yè)活動正常進(jìn)行，因此制定《職業(yè)病防治法》，使勞動者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，是這部法律的中心內(nèi)容。

　　3.實(shí)行用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制

　　這是在立法過程中確立的職業(yè)病防治的一項(xiàng)基本的制度。它的核心是用人單位對職業(yè)病防治負(fù)有法定的責(zé)任。因?yàn)槁殬I(yè)活動是以用人單位為基礎(chǔ)組織的，用人單位對其職業(yè)活動有支配作用，在職業(yè)活動中創(chuàng)造出來的成果首先由用人單位來體現(xiàn)，而職業(yè)活動中職業(yè)病的危害因素又是用人單位能控制的。所以，對于職業(yè)病的防治首先的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)，并建立相應(yīng)的制度，因而在《職業(yè)病防治法》中作出了如下規(guī)定：‘‘用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。”這項(xiàng)規(guī)定不但確定了用人單位的責(zé)任，而且從法律上要求用人單位建立起健全的制度。

　　4.依法參加工傷社會保險(xiǎn)

　　這是職業(yè)病防治中保護(hù)勞動者的一項(xiàng)基本措施。工傷是指勞動者由于工作原因受到事 故傷害和職業(yè)病傷害的總稱，將職業(yè)病列人工傷的直接理由就是勞動者是在用人單位中引致的疾病和蒙受的損害。將職業(yè)病納人工傷社會保險(xiǎn)，不僅有利于保障職業(yè)病病人的合法權(quán)益，同時(shí)也分擔(dān)了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，有利于生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。所以在職業(yè)病防治法中規(guī)定了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工傷社會保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險(xiǎn)待遇。

　　5.國家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度

　　《職業(yè)病防治法》明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度是由國家實(shí)行的制度，對職業(yè)衛(wèi)生實(shí)施的監(jiān)督管理是國家管理職能的體現(xiàn)。職業(yè)病防治是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要組成部分，有關(guān)監(jiān)督管理的體制、原則、權(quán)限、程序、行為規(guī)則等在法律上都作出了規(guī)定，具有權(quán)威性，對社會上有關(guān)的各方面都具有約束力。

　　6.加強(qiáng)社會監(jiān)督

　　這是由于職業(yè)病危害在社會中許多地方都存在，在加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理的同時(shí)，還要依靠社會的力量，尤其是對分散存在于城鄉(xiāng)各地的職業(yè)病危害的現(xiàn)象，更需要社會各界的監(jiān)督，鼓勵(lì)勞動者、知情者、主張社會公正的人進(jìn)行檢舉和控告，對違法者施加壓力，在社會力量的支持下加大查處力度，所以在《職業(yè)病防治法》第十二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對違法的行為進(jìn)行檢舉和控告。這項(xiàng)規(guī)定表明，防治職業(yè)病需要全社會的關(guān)注，也需要動員和支持社會公眾熱心地參與防治職業(yè)病活動，支持社會中的弱勢群體，與損害勞動者健康的違法行為作斗爭。

　　當(dāng)然，《職業(yè)病防治法》也從另一個(gè)方面作出了規(guī)定，就是給防治職業(yè)病成績顯著的單位和個(gè)人予以獎勵(lì)。《職業(yè)病防治法》第十二條第二款規(guī)定，對防治職業(yè)病成績顯著的單位和個(gè)人，給予獎勵(lì)。在法律中沒有寫明由誰獎勵(lì)，但還是清楚地表明，這種獎勵(lì)既應(yīng)當(dāng)是政府獎勵(lì)，也應(yīng)當(dāng)是用人單位獎勵(lì)，更不排除來自其他方面的獎勵(lì)。

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